首个国有资本投资公司改革试点方案——为何中粮模式你需要关注

　　中粮与中纺周一启动战略重组，同时中粮集团国有资本投资公司改革试点方案公布。对此，券商点评称，市场苦苦探寻的、市场化的、可复制的标杆性国企改革方案正在中粮集团实现。

　　中信建投策略团队在18日发布的报告中表示，中粮集团的这份国有资本投资公司改革试点方案，是国资体制、机制的重大突破。国资委出资人权利归位到中粮集团，国资体制、机制从过去的“一对多”单线程变为“多对多”的多线程，政策的执行效率大幅提升。

　　国资体制、机制的重大突破  集团上市公司向资本运营专业化平台转型

　　中信建投表示，在获得出资人权利后，中粮总部将下放资产经营调度权，将经营者选择权，重大事项决策权和收益分配权等权利授权给下级的专业化公司和上市公司，上市公司的市场化决策和经营权提升。中粮集团作为国有资本投资公司将实现向管资本转型。而上市公司则作为国有资本运营专业平台来实现国有股权的保值增值。

　　按照方案，中粮集团将按照“小总部，大产业”的原则，把资本经营与资产管理经营分开，压缩管理层级至三级，形成定位清晰且职责明确的“集团总部资本层-专业化公司资产层-生产单位执行层”三级架构；瘦身健体，优化精简集团总部，做实专业化公司（平台），总部下放资产经营调度权，直接管理专业化公司（平台），实现集团总部向管资本的转型。

　　中粮将总部职能部门从13个压缩到7个，人员从610人调整至240人之内，做实资产层和生产层。同时，将用人权、资产配置权、生产和研发创新权、考核评价权及薪酬分配权等五大类关键权力下放给专业化公司（平台），总部主要通过派驻专职董事、监事行使股东权利，不直接干预企业经营决策和业务运营。

　　国有资本投资运营公司将享有改革的最高权限

　　中信建投认为，中粮集团改革试点带来了产权制度的变化，并享有公司治理，包括混改、职业经理人选聘、股权激励等改革的先行先试权。上市公司的市场化方向进一步明确。

　　对于各类专业平台，中粮将分类分层地推进混合所有制与股权多元化：农粮业务保持中粮绝对控股地位，在现有股东基础上，积极引入国内外各类资本，中粮通过层层控股的形式，充分放大国有资本功能；食品业务保持中粮相对控股或仅保留第一大股东地位，积极引入各类资本；金融业务通过产融结合提高服务主业的能力；地产业务通过混合所有制改革优化资本结构提升盈利水平服务主业发展。

　　中粮改革还触及了国企改革深层次问题——选人用人制度改革。

　　中粮将通过职业经理人制度、市场化选聘等措施，在各级单位实现职务能上能下、人员能进能出的合理流动机制。集团总部职能部门和下属各级企业总经理及经营班子均实行市场化选聘，按照职业经理人制度管理。职业经理人从社会招聘或通过“直通车”机制从集团内部人员中产生，鼓励内部管理人员先与本单位解除劳动关系，重新签订聘任协议和劳动合同成为职业经理人。

　　职业经理人与企业签订聘任协议和业绩合同，明确双方责权利，约定聘期、业绩考核标准、薪酬、合约终止条件和责任追究等内容。对不再续聘或解聘的职业经理人，不在集团内安排其他工作。职业经理人实行任期制，三年为一任期，采取市场化原则确定薪酬激励水平，建立业务一把手能上能下、责任追究的刚性约束机制。通过这些体制机制创新，发挥各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。

　　全球并购，中国整合，国有资本投资公司产业升级路径明确

　　中信建投表示，按照定位，中粮集团定位为国际一流大粮商，产业并购方向将依据下属专业化公司定位决定，战略投资、重组一批价值链和产业链高端的国际公司，将资产注入到上市公司实现股权运营，价值管理。未来集团资产规模和专业化上市平台市值联系加强。

　　在战略层面加强党的领导和监督，在执行层面践行市场化机制

　　中信建投认为，国企改革需要党的领导和监督，为集团战略制定和风险把控背书。但在执行层面党的领导不会削弱，也不会干涉微观专业化企业的经营。党的领导和市场化机制并不矛盾，甚至相得益彰。

　　中粮表示，集团经营管理的重大决策，包括内部机构设置、职责、人员编制、薪酬管理体系、重大收入分配方案等事项，重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项，以及基本经营管理制度等由党组讨论通过后提交董事会研究决定。

　　中粮将逐步向海外企业董事会、管理层以及人力、财务等关键职能选派政治素质过硬、准确把握政策的党员经理人，充分发挥这些人员在企业管理中的重要作用。