深化国企改革 广东率先在全国推出十二项创新举措

　　深化国有企业改革广东样本：

　　通过监管企业转型升级，通过建立项目跟投、国有股东超股比担保、项目贴息、超额研发投入后补助等机制，支持企业创新发展，监管企业实现了净资产同比增长，资产负债率同比降低，稳妥规范发展混合所有制，通过在竞争类企业的二、三级子企业引入战略投资者、试点员工持股、设立股权基金等手段，有效激发企业活力。

　　随着国企改革顶层设计日臻完善，作为改革前沿阵地的广东，在国资国企改革方面的动作也在紧锣密鼓地进行。

　　改革加速度 广东国有企业改革成效显著

　　日前，广东省委常委、常务副省长徐少华同志在全国国有企业改革座谈会上作了发言。他介绍，按照改革走在全国前列的要求，广东连续三年将国企改革列为重点改革任务之首，明确提出，坚持“两个毫不动摇”是国有企业改革的根本要求，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力是国有企业改革的根本目标，扎实推进国企改革取得积极成效。

　　资料显示，截至2016年6月，广东省国资监管企业资产总额达62869.49亿元，其中省属企业资产总额12298.72亿元。今年1至6月，全省国资监管企业实现营业收入6369.61亿元，实现利润680.76亿元，其中省属企业实现营业收入1616.51亿元，实现利润108.99亿元。截至2015年底，广东省属企业的资产总额、营业收入、利润总额、上缴税金较省国资委成立时的2004年分别增长了259.9%、161.8%、112.7%和94.8%。

　　除亮眼的数据外，广东省国资委主任、党委书记李成介绍，近年来，广东省国资委和省属企业认真贯彻落实中央和省委省政府关于国资国企改革的战略部署，坚持改革和发展并举，省属企业质量效益进一步提升，呈结构性向上发展态势；国有经济结构布局进一步优化；国企改革试点工作进一步深化；国有资产监管进一步加强；国有企业服务大局功能进一步增强；国资系统党的建设进一步加强。

　　12项创新举措走出广东国企改革发展特色之路

　　针对广东省国有企业改革，广东省委常委、常务副省长徐少华同志提出坚持优胜劣汰，着力优化国有资本布局结构。坚持市场导向，有效激发国企核心竞争力。坚持平等竞合，务实稳妥推进混合所有制改革。坚持创新发展，不断促进国有经济提质增效。

　　广东省国资委副主任黄敦新介绍称，2014年以来，广东省国资委和省属企业深化国资国企改革，大力探索改革发展新途径，率先在全国推出12项创新举措。广东省国有企业在加快企业调整重组、发展新业态、强化资本运作、出清重组“僵尸企业”、开展两类公司试点、开展与不同所有制企业间资本对接试点、开展经营者和员工持股试点、开展混合所有制改革试点等方面勇于尝试，改革步伐有序有效，走出了广东特色的国有企业改革发展道路。
　　

　　率先出台国有企业负责人薪酬制度改革实施方案、履职待遇和业务支出管理办法

　　2015年3月，出台了《广东省人民政府关于印发深化省属企业负责人薪酬制度改革实施方案》，广东省成为全国首个通过国家审批并率先发布和实施省属企业负责人薪酬制度改革方案的省份。2015年1月，出台了《广东省省属企业负责人履职待遇和业务支出管理办法》，进一步细化了中央政策，明确和统一标准，有效消除模糊地带，使省属企业加强负责人待遇和业务支出等方面的管理做到了有规可循。

　　率先提出并实施分类推进国有企业改革

　　率先在全国国资系统内提出分类管理的理念，将国有企业分为竞争性和准公共性两种类型，明确了不同的功能定位和发展方向，目前已经实现分类统计、分类考核、分类配置资本金。

　　率先开展体制机制改革创新试点工作

　　作为全省国企改革的突破口，从2014年5月开始，在2000多家省属二、三级企业中择优选取50户企业开展体制机制改革创新试点。目前，试点企业已有2家登陆新三板，近期将有20家申请新三板挂牌。

　　率先创新形式规范发展混合所有制经济

　　2014年5月，出台了《关于规范省属企业发展混合所有制经济的意见》。以成为公众公司（上市公司）为主要路径，以整合产业链为抓手，以增量为侧重，重点在二、三级企业，通过搭建与非国有资本对接平台、引导各类资本支持公共项目建设等多种形式，有序有效推进混合所有制改革。在严格按照国家规定，确保信息公开化、评估规范化、竞价制度化、交易平台化。2014年以来，全省国有混合所有制企业户数和注册资本金投入稳步增长，分别增加了284户和958亿元，增幅为8%和19.53%。

　　率先建立七大机制推动企业创新发展

　　2015年11月，出台了《广东省省属企业实施创新驱动战略加快转型升级的指导意见》，明确了推动省属企业创新驱动转型升级的七大机制，即：综合排名和单项奖励机制、项目跟投机制、创新企业（项目）国有股东超股比担保机制、容错机制、集团对下属企业的清单管理机制、创新项目贴息机制、超额研发投入后补助制度。

　　率先实现省属企业社会责任报告全覆盖

　　从2012年开始，在机场集团、广业公司、广晟公司、粤电集团和交通集团等5家省属企业开展企业社会责任报告试点。2015年，20家省属企业全部发布企业社会责任报告，进一步增加了企业的治理透明度，树立了国有企业的良好形象。

　　率先在省属集团层面实现了选人用人机制新突破

　　2014年9月，出台了《关于推进市场化选聘省属企业高级管理人员工作的指导意见（试行）》。对企业提高市场化选聘比例、推进职业经理人制度建设提出了原则要求和具体规范。开展了市场化选聘产权交易集团整个经理班子的试点工作，人事档案由人才市场管理，并把对经理班子的管理权和考核权下放落实给企业董事会。

　　率先实行监管、报备、奖惩三类清单管理制度

　　2014年12月，省政府正式公布了《广东省人民政府关于省直部门权责清单（第一批）的决定》，确定了省国资委43项权责事项，未列入清单的，由企业自主决策，充分释放企业自主权。其中审核事项22项、报备事项16项、奖惩事项5项，较实施清单管理之前比较，授权下放的监管事项有14项。

　　率先推行国有产权首席代表报告制度

　　2014年8月，出台了《广东省省属企业国有产权首席代表报告制度》，以事后监督和年度评价为主加强对董事长履职行为的规范与制衡，国资委作为出资人代表能够比较全面掌握企业的重大经营情况，考评结果报送省委、省政府，作为董事长任用的重要依据，丰富了监管的手段。2015年，省国资委组织开展了首次省属企业国有产权首席代表年度履职情况工作。

　　率先建立省属企业规范治理视频信息系统、通过安防技术实现有痕监管

　　2015年，建立了覆盖省国资委及20个省属企业的规范治理视频信息系统。该系统的主要功能是：录制省属企业召开的重要会议，实现对省属企业重要决策过程的在线监管；将规范治理视频信息系统的文字、音频、视频资料保存在省国资委的数据中心，作为企业领导干部日常考察和重大事项问责的重要依据；实现多层次电视电话会议和应急指挥等。

　　率先系统加强贸易业务风险防控、推进商贸企业转型升级

　　2014年4月，出台了《关于推进省属商贸业务风险防控及企业转型创新的指导意见》，各省属企业对贸易业务按照“鼓励转型类”、“规范管理类”、“限期清退类”和“坚决禁止类”等四种类型进行分类监管、处置，分期分批退出高风险的融资性贸易业务，省属企业实现了业务转型及经营模式创新。仅广物控股集团一个集团就退出高风险、低效益贸易业务近300多亿元。

　　率先出台“两个责任”的意见和建立巡查工作机制

　　2014年8月，出台了《广东省省属企业落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任工作的意见》，明晰细化监管企业党委纪委“两个责任”职责任务，建立国企巡查工作机制，成立全国首个省级国资委巡查领导小组和办公室，不断深化党风廉政建设和反腐败工作，为国资国企改革提供坚强保障。2014年，立案数是前十年的总和，而2015年的立案数是2014年的2倍，案件查办的力度可以说是空前的，全面形成了有力震慑；收缴违纪金2032万元，直接和间接挽回国有资产损失2.287亿元。

　　据了解，十二项创新举措，有力地带动了广东全省国有企业的发展，进一步释放了改革活力，体现了改革红利。2015年底，广东国资监管企业资产总额59178.81亿元，净资产19954.57亿元，分别同比增长18.53%、24.43%；资产负债率66.3%，同比下降1.6个百分点。全年广东国资监管企业资产总额、营业收入、利润总额分别排名全国第二、第三和第一。